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服务贸易创新发展优化全方位开放格局

日期: 2020-08-05
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近日,国务院常务会议部署进一步扩大开放稳外贸稳外资工作,提出要发挥服务贸易对稳外贸稳外资作用,将深化服务贸易创新发展试点,结合区域发展战略,将服务贸易创新发展试点扩大到全国21个省份部分地区,围绕拓宽开放领域、提升便利水平改革探索,包括发展跨境商业医疗保险、推进中外合作办学、扩大技术进出口经营者资格范围、在常态化防控下加强旅游和体育国际合作等,促进更高水平对外开放。

“经济高质量发展相当程度体现在服务贸易当中,发展服务贸易是推动经济转型升级和高质量发展的重要举措,在我国经济发展从劳动密集型、规模型向技术型、服务型、标准型转变的过程中,服务贸易起到一定的引领作用。而服务贸易创新发展试点有利于带动我国服务贸易高质量发展。”中国贸促会专家委员会委员、对外经济贸易大学中国自贸区战略研究院首席专家李光辉在接受《中国贸易报》记者采访时说,首先,扩大服务贸易创新发展试点可以探索出一条符合于中国国情的服务贸易创新发展路径;其次,有利于带动电子商务、大数据等新业态创新,以及服务业发展模式创新;最后,可以培育区域增长极,在推动地方经济发展、培育新的服务贸易增长极方面发挥重要作用。

“深化服务贸易创新发展试点符合中国渐进性对外开放的路径,即先行先试、总结复制经验。”清华大学服务经济与公共政策研究院客座研究员、北京第二外国语学院经济学院副院长罗立彬表示,服务业扩大开放、服务贸易迅速发展和占比提高都顺应了中国经济发展新趋势,在当下这个阶段,发展服务贸易对于提高我国服务业竞争力、巩固制造业竞争力,发挥国内大市场对国际生产要素的引力作用都有重要意义。

中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东认为,服务贸易创新发展试点按照先行先试再逐步推广到全国的方式,一方面可以防控风险,有利于避免一刀切的做法。另一方面可以鼓励地方采取创新做法,激发地方经济发展活力,更有利于各地区发挥自身独特优势,找准服务贸易创新发展思路。

据了解,2016年,国务院批复同意在上海、海南等15个地区开展服务贸易创新发展试点。2018年6月,国务院批复同意深化试点,范围扩大到北京、雄安新区等17个地区。

中国农业大学国际经济研究所所长、教授李春顶表示,2016年至2018年、2018年至2020年的两轮服务贸易创新发展试点,促进了我国服务贸易发展,给我国服务贸易发展带来了许多新变化。第一,通过扩大服务贸易开放和提升贸易便利化水平,促进了服务贸易加速增长。2016年以来我国服务贸易出口增速不仅快于国际平均水平,同时快于货物贸易出口增速。第二,提升了服务贸易竞争力,服务贸易逆差明显下降。第三,推动了服务业产业升级和服务贸易质量提升,高附加值、高技术含量的知识密集型服务贸易增长迅速。第四,深化了服务贸易对外开放,推动了服务贸易开放新格局的构建。

商务部数据显示,2019年,服务贸易创新发展试点地区服务进出口占全国比重超过75%,发展速度快于全国平均水平。在试点地区带动下,全国服务进出口总额从2015年的6542亿美元增长至2019年的7850亿美元,年均增长4.7%。与此同时,服务贸易创新试点助力高增长和高附加值的服务贸易新业态、新模式加快成长,产业和贸易转型升级进一步加快。数据显示,今年前5个月,我国知识密集型服务进出口总额达1153.1亿美元,同比增长4.7%,占服务进出口总额的比重进一步提升至43.3%。

谈及深化服务贸易创新发展试点对稳外贸稳外资的作用,李春顶说,服务贸易是我国对外贸易的重要组成部分,虽然比重远低于货物贸易,但其未来的增长空间很大,深化服务贸易创新发展试点有利于稳定外贸。同时,扩大服务业的开放和制度创新,有利于吸引服务业外资的流入,稳定外资。此外,旅游、运输等传统服务业是受疫情影响较大的行业与部门,通过深化创新发展试点将有利于服务贸易增长。

罗立彬认为,服务贸易创新发展试点从地域范围到开放领域都在不断扩大,一方面给服务业外企提供更多机会,另一方面也表明了我国促进更高水平对外开放的决心,给外资企业更加确定的预期,有助于当前稳外贸稳外资工作。

在刘向东看来,试点地区与自贸试验区在服务业领域的开放范围和程度都领先于全国,通过先行先试,取得积极成效再扩展到其他地区,然后上升到国家开放的举措,比如自贸协定(FTA)谈判越来越重视服务业开放,自贸试验区与试点地区是我国探索服务业对外开放的试验田,试点的积极成果可以给多双边谈判提供经验,促使我国与其他国家建立高标准自由贸易区网络,在多双边谈判中形成一体化的服务贸易和市场,也有利于优化我国全方位对外开放新格局。


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