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国际观察:“一页声明”凸显G7之窘境

日期: 2019-08-28
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       在法国比亚里茨举行的七国集团(G7)峰会26日闭幕。与以往发布长达数十页的共同声明不同,本届峰会的声明仅一页纸,简短提及国际贸易、伊朗和乌克兰等问题,内容含糊其辞,老调重弹。

  分析人士指出,寥寥数语的“一页声明”缺乏实质内容,难掩七国集团内部的深刻分歧,也凸显了其影响力不断下滑。

  贸易问题分歧仍存 

  关于贸易,峰会声明说,七国集团支持维护开放、公平的世界贸易和世界经济的稳定。为此,七国集团希望深度改革世界贸易组织,以便更有效地保护知识产权,更迅速地解决争端、消除不公平贸易行为。七国集团将在2020年达成一致,以便在经合组织框架下简化规则壁垒,改进国际税收体制。

  上海外国语大学欧盟研究中心常务副主任忻华指出,美欧首脑就世贸组织改革只达成了表面的妥协和共识,双方立场仍然存在深刻分歧。美国政府秉持经济民族主义和“美国优先”的理念,只是觉得如有希望按照自己的意愿改革世贸组织就不妨一试,否则就宁可绕开乃至退出世贸组织。而欧盟则在总体上认可世贸组织,只是希望对其规则体系进行改革。

  峰会声明提到的“国际税收”,主要是指法国计划向全球互联网巨头征收的数字服务税。这将对美国互联网产业产生重大影响。美国政府因此对法国发起“301调查”,美国总统特朗普此前还威胁将对法国葡萄酒加征关税。

  峰会闭幕后,法国总统马克龙会见记者时承认数字税导致法美关系紧张,但他继续强调改革数字经济税制的必要性,称共同解决数字税问题将带来“巨大的改变”。不过,在一旁的特朗普未对马克龙的表态作出回应。

  法国国际关系与战略研究所研究员雷米·布尔若认为,贸易紧张局势的升级增加了全球经济衰退风险,引发金融市场担忧。因此,贸易谈判的重要性凸显。然而,从此次峰会来看,七国集团成员间的分歧仍然存在。

  伊俄问题矛盾难解 

  除数字税和贸易问题外,美欧在伊朗核问题和对俄关系问题上的分歧同样明显。

  在此次峰会期间,伊朗外长扎里夫“意外现身”比亚里茨,与马克龙和法国外长勒德里昂举行会谈,但没有会见美方人员。这再次暴露出欧美的立场差异。

  关于伊核问题,峰会声明表示,七国首脑“完全认同两个目标——确保伊朗绝不会拥有核武器;促进地区和平与稳定”。忻华指出,从这一表述中看不出特朗普在伊核问题上对欧洲做了什么让步,或者对欧洲的立场表示出什么认可,美欧分歧依然如故。

  关于乌克兰问题,峰会声明说:“法国和德国将在未来数周内举办一场‘诺曼底模式’的峰会,以求取得具体的结果。”

  分析人士指出,乌克兰新总统泽连斯基上台后,做出了缓和对俄关系的姿态。如果开启“诺曼底模式”下的俄罗斯、乌克兰、德国、法国四国磋商,因乌克兰问题而深陷僵局的欧俄关系有可能迈出改善的一步。

  不过,在对俄关系问题上,欧美之间依然存在不小的分歧。在峰会闭幕后的记者会上,特朗普表示,他可能邀请俄总统普京出席明年在美国迈阿密举行的七国集团峰会。此前,他还曾说,如果有人提议让俄罗斯重返八国集团,他倾向于赞同。但德国总理默克尔和英国首相约翰逊则认为邀请俄罗斯重回八国集团为时尚早。

  俄罗斯对此也表现得不太热心。俄总统新闻秘书佩斯科夫22日表示,重返八国集团不是俄罗斯的目标。俄方认为,与八国集团相比,二十国集团等其他形式的磋商更有优势。

  G7已经“不合时宜” 

  空洞无物的“一页声明”反映出七国集团面临的困境。舆论普遍认为,如今的七国集团领导人或在政坛上影响力减弱,或疲于应对国内问题,再加上这些国家本身实力的相对下降,使得这个组织越来越难以在国际舞台上发挥有效作用。

  加拿大总理特鲁多今年10月将面临选举,选情不容乐观。意大利总理孔特近日递交辞呈,意政局再次动荡。刚上台的英国首相约翰逊在“脱欧”问题上面临巨大压力,对于其他国际事务恐难顾及。而特朗普已启动连任竞选,国内选情才是他关注的头等大事。

  法国国际关系研究所高级顾问多米尼克·莫伊西认为,七国集团当前内外交困:一方面,各成员国在重大问题上存在明显分歧;另一方面,该集团的代表性在国际上受到质疑。他说:“在世界经济格局深刻变化的背景下,七国集团已经不合时宜。它已经不是有效的协商平台,此前没解决的问题,在这里也得不到解决。”

  英国皇家国际问题研究所主席、著名经济学家吉姆·奥尼尔也曾撰文指出,他一直对七国集团领导人每年一次的峰会心存疑虑,不知其意义何在。“与目前状态下的七国集团相比,二十国集团无疑是一个更合理的全球管理论坛。”


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