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美媒:特朗普下个贸易战目标,第一枪已打响

日期: 2019-03-18
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美国《外交政策》网站13日刊登哥伦比亚大学经济学教授阿尔温德·帕纳加里亚的文章,题为《印度是特朗普贸易战的下一个目标》,全文编译如下:

  就在美中关系紧张开始缓和之际,美国总统特朗普开辟了其贸易战的一个“新战线”:印度。2019年3月4日,他打响了第一枪,通知美国国会打算终止印度的贸易最惠国待遇。在上世纪70年代确立的关税及贸易总协定(及后来的世界贸易组织)主持下,通过普惠制谈判,印度及其他发展中国家的产品得以免税进入美国市场。

  特朗普取消普惠制的决定并不令人感到意外。尽管这两个世界最大民主国家在国防及其他领域进行密切合作,但他们之间贸易关系出现摩擦已有一段时间。在特朗普上台后,这些摩擦更加尖锐,他讽刺印度为“关税王”。

  特朗普关注点:贸易逆差、知识产权、电商规定

  特朗普最喜欢抱怨印度对哈雷摩托车征收高额关税,当然远不只是这一种产品。他还一直对美国对印大量贸易逆差(2017年达到273亿美元)感到恼火。他关注的另一个问题是印度的“保护主义情绪”,尤其是在农业方面。过去两年,印度确实也提高了一些制成品的关税,譬如手机和汽车部件。

  此外,印度的知识产权制度一直是美国关注的对象。由于印度专利法的限制性规定,美国已多次(包括2017年)将印度列入《特别301报告》的“重点观察名单”——被列入该名单的国家被认定为没有充分保护知识产权。

  最后,印度最近做出了一些伤害美国科技公司的决定。印度新的电商管理规定禁止电商平台销售其持股公司提供的产品,这给亚马逊和沃尔玛造成了一些短期损失。这两家公司在印度网上市场占有最大地位,其销售的间接持股公司商品多达数百万美元。如今,印度正在严格在线内容提供商经营的规定。

  印度对美国的抱怨没有那么多,但也有一些重要问题。

  第一,印度长期以来一直宣称美国关于H-1B工人签证的限制损害了印度软件业的发展。印度的担忧与发签证时间拖延很久、特朗普政府提议签证限于高技能工人以及不给H-1B配偶工作许可这几个因素有关。

  第二,美国对钢铝加征关税已经伤害到印度这些产品的出口。但与加拿大、中国、墨西哥、土耳其以及欧盟不同,印度迄今一直没有采取报复性行动,它曾拟定了一个包含杏仁、苹果和磷酸等29种进口美国产品的清单,威胁对其加征关税,但几次拖延都没有付诸行动,最新的截止日期定在2019年4月1日。

  第三,印度担忧美国制裁伊朗和俄罗斯产生的附带损害。美国要惩罚与这两国做生意的第三方国家,但华盛顿截至目前仍给予印度豁免。印度严重依赖从受制裁的俄罗斯公司购买军火,以及从伊朗进口石油。但是,美国的豁免只是暂时的,印度已经被迫减少从伊朗进口石油,甚至可能最终不得不完全取消进口伊朗石油。

  印方反应将决定贸易战是否爆发

  从经济角度来看,特朗普取消普惠制不会使两国关系更糟。印度对美出口中只有一小部分享受普惠制优惠。事实上,印度方面估计,因普惠制省下的一年关税额最多只有1.9亿美元。

  但是,从政治的视角来看,特朗普取消对印普惠制的行为十分危险——美国在贸易问题上向印度进一步施压是不明智的,印度正处于议会选举期间,印度政府不能显得很软弱,在此情况下,它有可能会拒绝做出在其他时候可能愿意做出的让步,甚至可能选择采取报复行动,以此向选民们表明对外强硬。

  因此,美国采取任何咄咄逼人的行动都有可能引发一场贸易战,结果对任何一方都没好处。美印之间的双边贸易额已经从2000年的200亿美元增加到了2017年的1260亿美元,从美国流入印度的外国直接投资累计达到450亿美元,而从印度流入美国的有100亿美元。

  所以可以理解,印度官员对特朗普要求取消对印普惠制的反应相当慎重。但是,人们并不清楚印方的这种克制到底会持续多久。


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